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政府工作報告 ——2020年1月6日在新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會第三次會議上 自治區主席 雪克來提·扎克爾

來源:新疆日報 發布時間:2020-01-13 10:38:18 瀏覽次數: 【字體:

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1月6日,雪克來提·扎克爾在自治區十三屆人大三次會議上作政府工作報告?!醣頸ㄈ教寮欽嘰拗炯嶸?/span>


各位代表:

現在,我代表自治區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的2019年,是新疆發展史上具有重大意義的一年,我們迎來了中華人民共和國成立70周年和新疆和平解放70周年。面對穩定發展的復雜形勢和艱巨任務,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,著力做好“六穩”工作,保持社會大局持續穩定和經濟平穩健康發展,“十三五”規劃主要指標進度符合預期,全面建成小康社會取得新的進展。

——穩定紅利持續釋放。堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆,聚焦總目標,打好組合拳,綜合施策、標本兼治,保持了社會大局持續穩定,為改革發展創造了良好環境。穩定紅利充分釋放,有力促進了經濟社會發展,特別是旅游業保持快速增長,全區接待境內外游客首次突破2億人次、達到2.09億人次,實現旅游收入3452.65億元,分別增長41.6%和40.4%。

——經濟發展穩中有進。預計全年實現地區生產總值13780億元,同比增長6%左右,固定資產投資增速比上年提高27.2個百分點,在大規模減稅降費情況下,實現一般公共預算收入1577.3億元,增長3%,社會消費品零售總額增長6%左右,進出口總額增長30%左右,全社會用電量、鐵路貨運量分別增長7%和22.1%,城鎮登記失業率3.5%,居民消費價格漲幅控制在3%以內,經濟運行在合理區間。

——產業結構不斷優化。以糧、棉、畜、果為代表的特色農業向優質化發展。工業經濟穩中向好,新動能不斷激發,戰略性新興產業和高新技術制造業增加值分別增長8.4%和11.4%,明顯高于一般工業。以電子商務、商貿物流為重點的現代服務業快速發展,第三產業對經濟的貢獻率達63.3%。

——三大攻堅戰取得重要進展。2019年各級政府零違規舉債,隱性債務化解任務全面完成。金融業有效防范了系統性風險的發生。脫貧攻堅取得決定性進展,預計實現64.5萬貧困人口脫貧、976個貧困村退出、12個貧困縣摘帽,貧困發生率由上年的6.1%降至1.2%。生態環境質量不斷改善,重點城市平均優良天數比例同比增加1.5個百分點,河流優良水質比例同比增加1.2個百分點,湖庫劣Ⅴ類水體比例同比減少3.2個百分點,能耗和主要污染物排放量持續下降。

——改革開放更加深入。中央部署的改革任務全面落實,自治區安排的改革工作扎實推進,供給側結構性改革、國資國企、農業農村、“放管服”等重點領域和關鍵環節改革取得新進展。絲綢之路經濟帶核心區建設向縱深推進,貿易投資便利化程度不斷提升。

——營商環境不斷改善。實施大規模減稅降費,為市場主體減免稅費262.9億元,市場主體活力和創造力進一步激發。全區投資項目實際到位資金增長11.3%,民間投資增速提高38個百分點、占固定資產投資比重36.2%,非公有制經濟增加值增長6.3%,規模以上中型企業、小微企業營業收入分別增長14.3%和10.7%,全區各類市場主體總數達到186.3萬戶、增長26%。

——人民生活持續改善。堅持把財政預算的70%以上用于保障和改善民生,預計實現城鎮新增就業48萬人,農村富余勞動力轉移就業286萬人次,419.46萬人享受調整個人所得稅減除費用和稅率政策,有86.69萬人享受個人所得稅專項附加扣除政策,城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%左右、9%左右,各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強!

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)著力保持社會大局持續穩定

堅持黨政軍警兵民協調聯動,堅決打擊暴力恐怖犯罪活動,依法開展反恐、去極端化工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭,凈化社會環境。不斷創新社會管理,強化基層治理。持續深入開展“訪民情惠民生聚民心”駐村工作,扎實做好群眾工作,形成了新時代新疆的“楓橋經驗”。在全疆上下共同努力下,社會大局持續穩定,連續三年無暴恐案件發生,各類案件持續下降,各族群眾的安全感明顯增強、對社會穩定和長治久安的信心明顯增強。

(二)全力推動經濟平穩健康發展

推動農業提質增效。持續推進穩糧、優棉、促畜、強果、興特色,深化農業供給側結構性改革,加快農業產業化步伐,推進農村經濟穩步發展。糧食總產量1527萬噸,實現區內平衡、略有結余;棉花總產量500.2萬噸,占全國比重84.9%;畜牧業發展質量和效益雙提升,非洲豬瘟疫情得到有效控制,牛羊、雞鴨鵝兔等養殖業健康發展,預計全年肉類總產量158.91萬噸,增長2.2%;林果業提質增效明顯,預計林果總產量786.5萬噸,增長2.3%。區域特色農業發展呈現新亮點,農業產業化帶動力不斷增強。農產品市場開拓成效顯著,南疆林果產品首次成批量走出國門,銷往國外。新疆特色農產品疆內疆外“兩張網”建設和“百城千店”工程建設加快推進,在疆外建設社區直營店、商超專柜3140家,林果產品托市收購政策有效實施,產銷銜接順暢。新增高效節水灌溉面積227萬畝。農業裝備和機械化水平進一步提升,帶動現代農業持續發展。

推動工業轉型升級。緊盯重點行業重點領域抓招商、促投產、保運行。實施新一輪傳統產業重大技術改造工程,加快石油石化、硅基、先進裝備制造等產業發展,積極培育發展新材料、新能源、生物醫藥、信息技術等戰略性新興產業,大力發展紡織服裝、電子產品組裝、鞋帽等勞動密集型產業,推進循環經濟發展。一批高新技術項目建成投產,大型油田等一批重大能源項目加快建設。工業生產穩步回升,產銷銜接良好,工業品出口快速增長,預計全年工業投資增長9%、規模以上工業增加值增長5%左右。

推動服務業加快發展。深入實施旅游興疆戰略,大力推進全域旅游發展,積極推動文旅深度融合,著力破解“三難一不暢”等瓶頸問題。冰雪旅游、自駕旅游、低空旅游、度假旅游、民宿旅游等快速發展。帕米爾旅游區晉升為國家5A級景區。大力發展商貿物流、電子商務、育幼養老、文化體育、休閑娛樂等服務業,促進夜間經濟發展,加快商貿物流中心和物流園區建設,網絡購物、夜間經濟等消費新業態蓬勃發展,綠色智能消費快速增長。建成47個縣級電商公共服務中心和物流配送中心、3000個鄉村電商服務站點,發展本土電商企業1000余家。

(三)持續打好精準脫貧攻堅戰

聚焦深度貧困,緊扣“兩不愁三保障”,扎實推進“七個一批”“三個加大力度”,鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局,安排財政扶貧資金375.67億元。建立覆蓋全區14個地州市和95個縣市區的脫貧攻堅大數據平臺,對扶貧對象進行精準動態管理,對返貧人口和新發生貧困人口及時予以幫扶。堅決落實中央脫貧攻堅專項巡視整改,確保問題全部改徹底、改到位、不反彈。著力補齊飲水安全和住房安全短板,“十三五”易地扶貧搬遷建設任務提前一年完成,40146戶16.94萬人喜遷新居;加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,解決了34.6萬貧困人口飲水安全問題;大力實施危房改造工程,剩余9355戶貧困戶安全住房全部竣工入住,徹底結束了貧困人口住危房的歷史!

(四)加快推進基礎設施建設

堅持把投資特別是基礎設施建設作為拉動增長的重要抓手,不斷加大關鍵領域和薄弱環節投資力度,推進交通、水利、能源、通信、城鎮等領域基礎設施建設。烏魯木齊地鐵1號線、克拉瑪依—塔城鐵路、烏魯木齊—奎屯和大黃山—烏魯木齊八車道高速公路改擴建工程、準東—華東(皖南)±1100千伏特高壓直流輸電工程、策勒縣奴爾水庫等一批重點項目建成使用。烏魯木齊機場改擴建工程、于田機場、烏魯木齊—尉犁高速公路、和碩縣伯斯阿木水庫、吐魯番—巴州—庫車II回750千伏輸變電工程等一批重點項目開工建設??舛鍘穸咎?、和田—若羌鐵路、大石門水利樞紐等一批續建重點項目加快建設。伊寧—阿克蘇鐵路等項目前期工作積極推進。隨著喀什—墨玉高速公路、克拉瑪依—塔城鐵路及一批新機場的建成投用,全區所有地州市邁入高速公路時代,鐵路實現互聯互通,56條支線互飛航線全面開通,“疆內環起來、進出疆快起來”的目標取得重大進展!特別是一年內9個機場同時開建,建設力度空前,開創了新疆航空發展的嶄新局面;環塔里木盆地巴楚—莎車、喀什—莎車、莎車—和田等750千伏輸變電工程建成投運,有效解決了和田、喀什地區電力供應緊張狀況;阿爾塔什水利樞紐的下閘蓄水,徹底解決了葉爾羌河千年水患!

(五)不斷深化改革擴大開放

加快推進重點領域改革。大力推進供給側結構性改革,持續推進“三去一降一補”,鞏固去產能成果,降低企業用能、物流、制度性交易等成本。深入推進“放管服”改革,全面推進94項政務改革,認真落實優化提升營商環境十大行動方案,推行“二十六證合一”,企業開辦、施工許可、獲得電力、產權登記、工業產品生產許可證等辦理時間明顯壓縮。自治區一體化在線政務平臺正式上線運行,實現了政務服務全流程網上辦理。深化國資國企改革,國資監管體制機制逐步完善,國有資本投資運營試點穩步推進,“三供一業”移交基本完成。新疆交投、水投、旅投、地礦集團等一批國有企業集團組建完成,混合所有制改革積極穩妥推進。大力支持民營經濟發展,落實民營企業市場平等準入政策,向社會資本推薦交通、水利等13個重點領域46個項目。清理政府部門、國有企業拖欠民營企業賬款183.3億元。深化農村集體產權制度改革、集體林權制度改革、農業水價綜合改革、小麥收儲制度改革、棉花目標價格改革、綜合行政執法改革、收費公路體制改革、電力體制改革、分級診療制度和公立醫院綜合改革,市場化價格改革向縱深推進。

加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設。大力推進烏魯木齊國際陸港區、臨空經濟示范區、綜合保稅區建設,陸港區“集貨、建園、聚產業”能力不斷提升。新疆中歐班列開行1102列,同比增長10%。新疆中歐班列“集拼集運”模式在全國復制推廣?;舳?、喀什經濟開發區基礎設施不斷完善,產業聚集能力穩步提升?!拔宕籩行摹苯ㄉ樅〉瞇陸?,口岸經濟帶建設邁出新步伐。通關便利化水平進一步提高,出口貨物通關時間比全國同期快3.69小時。以絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和烏昌石國家自主創新示范區為載體,開展了20項科技創新試點,推動科技創新和經濟社會發展深度融合。深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作,國際產能合作取得新成效。進一步加大招商引資工作力度,主動承接東部沿海發達地區產業轉移,吸引和支持各類企業來疆投資興業,落實區外招商引資項目3475個,引進區外到位資金3443.8億元。

(六)加快推進美麗新疆建設

堅持綠色發展,嚴禁“三高”項目進新疆,嚴格執行能源、礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度,認真落實河長制、湖長制,實行最嚴格的生態?;ぶ貧?、空間用途管制制度、水資源管理制度,堅決守住生態紅線。全力打好藍天、碧水、凈土、農村人居環境整治四場標志性戰役,持續加大“烏—昌—石”“奎—獨—烏”區域大氣污染治理攻堅力度,大力推進城市黑臭水體治理攻堅和城鎮污水處理“提質增效”,伊犁河流域水環境綜合治理成效明顯。在地級以上城市全面開展生活垃圾分類處理,全面實施“千村示范、萬村整治”工程,累計有7532個村實現了生活垃圾集中收集處理,1600個村建立了農村生活污水處理設施或納入城鎮污水管網,共建成衛生廁所163.65萬座,普及率達50.02%。持續實施天然林、重點防護林、退牧還草、退耕還林還草等生態?;ば薷垂こ?,全面啟動草原生態修復治理工作,加快推進額河流域山水林田湖草生態?;ば薷垂こ淌緣閬钅拷ㄉ?,完成造林214.2萬畝,治理沙化土地524.89萬畝。全面開展自治區區域空間生態環境評價,加快推進“三線一單”編制,有序推進第二次污染源普查工作。持續抓好中央環保督察113項整改任務落實,已完成75項?!按笈鋟俊蔽侍庾ㄏ釙謇碚穩撾袢〉媒錐渦猿曬?。

(七)切實發揮財政金融支撐作用

堅持把發行地方政府債券作為全區各級政府舉債的唯一合法途徑,嚴禁通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子,各級政府隱性債務增量得到堅決遏制?;Χ約跛敖搗汛吹氖罩膠庋沽?,發行地方政府債券1038億元,用于脫貧攻堅、基礎設施建設等重點領域、薄弱環節。加大組織財政收入力度,積極培育財源、盤活存量資金,大力壓減一般性支出,全力落實保工資、保運轉、?;久襠?、保穩定支出,財政支撐保障作用明顯增強。建立金融風險預警防控和處置工作機制,銀行業運行總體平穩,資本市場風險總體可控,互聯網金融風險得到有效控制,非法集資存量風險穩步化解。引導金融機構增加對實體經濟的信貸支持,鼓勵我區各類企業利用資本市場開展直接融資,金融服務實體經濟的能力不斷增強。金融機構本外幣存款余額增長3.2%,各項貸款余額增長8.6%,其中小微企業貸款余額增長17.6%。全區A股上市企業55家、位列西北5省第一。

(八)著力保障和改善民生

千方百計擴大就業。全面落實“穩就業”政策,聚焦重點群體和深度貧困地區,著力抓好城鄉富余勞動力轉移就業、高校畢業生就業、退役軍人就業、困難群體就業,多渠道促進就業創業。區屬高校應屆畢業生就業率突破90%,提前一年完成南疆貧困家庭勞動力3年10萬人轉移就業計劃,城鎮零就業家庭24小時動態為零,實現每個有勞動能力家庭至少有1人就業!

優先發展教育事業。推行國家通用語言文字教育,鞏固學前教育發展成果,學前教育毛入園率達到95.95%。推進城鄉義務教育一體化發展,小學學齡兒童入學率達到99.9%,九年義務教育鞏固率達95%以上。大力促進職業教育改革發展,加強“雙師型”教師隊伍建設,深化產教融合校企合作,探索建立產教融合示范區。推動高等教育內涵式發展,積極構建與區域產業發展相匹配的學科專業體系,著力提高人才培養質量。優化高校高職結構布局,新疆理工學院掛牌成立,新疆科技學院轉設獲得通過,和田師專、維吾爾醫專聯合升本加快推進,新成立4所高職院校,天山職業技術學院被列入國家民辦本科層次職業教育試點學校。逐步解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。落實教育惠民政策,家庭經濟困難學生實現“應助盡助”。

大力推進醫療惠民。實現縣和縣以上醫院遠程醫療全覆蓋,鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心遠程醫療覆蓋面達到70%,實現縣域醫共體全覆蓋。鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設達到100%。新疆兒童醫院被確定為國家區域醫療中心建設項目。繼續實施全民免費健康體檢,深入推進大病、慢病分類救治,通過全民免費健康體檢對全區15歲以上人群進行肺結核病監測,新疆結核病發病率降到全國平均水平。著力解決群眾看病難看病貴的問題,全區農村戶籍人員在所在地區合作醫院住院,實現了先診療后付費和一站式結算。進一步完善計劃生育服務和管理工作。

完善社會保障體系。實施全民參保計劃?!盎疽攪票O?、大病保險、醫療救助”三重保障制度不斷完善,參保率穩定在95%以上。城鄉居民最低生活保障水平持續提高,實現應保盡保。健全完善社會救助體系,提高救助標準和精準救助水平。有意愿的“五?!崩先思泄┭蝕?0%,孤兒集中收養率達92.9%。全面落實殘疾人“兩項補貼制度”。

持續推進文化惠民。不斷提高公共文化服務效能,實現縣鄉兩級公共文化場館(站)全覆蓋和全疆貧困地區村級綜合性文化服務中心全覆蓋。廣泛開展送文化設備、文化產品、文藝演出下基層活動,開展各類文化惠民演出1000余場次,免費開放各級“四館一站”,各族干部群眾的精神文化生活不斷豐富。不斷繁榮文藝創作,推出了一批反映各民族和邊疆生活的優秀文化作品,影視作品《遠去的牧歌》獲全國精神文明建設“五個一工程獎”。

大力改善群眾生活。建設城鎮保障性住房19.79萬套,其中公租房5.09萬套,實施農村安居工程20.02萬戶。大力推進南疆四地州煤改電居民電供暖改造(一期)工程,完成31.6萬戶電供暖改造任務。全力加強煤電油氣運等重點要素保障工作。實現了所有行政村通硬化路、通客車、通動力電、通光纖寬帶。烏魯木齊老城區改造卓有成效,近百萬市民居住條件大為改善;農村面貌發生深刻變化,各族群眾向現代文明生活邁出堅實步伐。

加大安全惠民力度。健全完善自然災害防治體系,提升防災減災救災、應急處置和綜合救援能力,連續1200多天未發生重大生產安全事故。加大知識產權?;ず橢柿考際跫嘍?,加強食品藥品生產和經營安全監管,嚴厲打擊假冒偽劣違法行為,全力維護人民群眾身體健康和生命財產安全。

(九)促進民族團結宗教和諧

鞏固發展民族團結。全面貫徹黨的民族政策,依法保障各民族的合法權益,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動,創造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件,促進各民族交往交流交融。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,廣泛開展民族團結進步教育和民族團結進步創建活動,引導各族干部群眾樹牢“三個離不開”思想,增強“五個認同”,像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起,共同守衛祖國邊疆、創造美好生活。

精心做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持?;ず戲?、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪,依法管理宗教事務,依法保障信教群眾正常宗教需求和正常宗教活動,加強對清真寺、宗教人士、宗教活動和信教群眾的服務管理,發揮好愛國宗教人士的作用,持續推進去極端化,促進宗教與社會主義社會相適應。

各位代表!兵團是自治區的重要組成部分,支持兵團發展是政府義不容辭的責任,我們全力支持兵團在維穩戍邊中承擔更大責任、發揮更大作用。支持兵團深化改革,依法行使各項行政職能。支持兵團積極參與絲綢之路經濟帶核心區建設,支持兵團加強基礎設施建設,加快向南發展。推進兵地在經濟、文化、社會、維護穩定、干部人才交流、民族團結、環境?;さ確矯嫻娜諍?。

各位代表!對口支援新疆寄托著黨中央和全國人民對新疆的特殊關懷和殷切期望。我們認真落實第七次全國對口援疆工作會議精神,充分發揮主體作用,加強工作對接落實,19個援疆省市投入援疆財政類資金188.19億元,實施援疆項目1935個,援疆資金投入民生領域和縣及縣以下基層的比例達到80%以上,援疆省市820個鄉鎮(村)與受援地774個鄉鎮(村)建立了結對幫扶機制,對口援疆綜合效益不斷提高。援疆省市的無私援助以及援疆干部的辛勤付出,新疆各族人民永遠不會忘記!

各位代表!全力支持國防和駐疆部隊建設是地方政府的神圣職責。我們著力加強國防教育,全力支持國防與軍隊改革,推進軍民融合發展,全面做好退役軍人就業安置、服務保障、權益維護等各項工作,鞏固發展軍政軍民團結,共同譜寫軍政軍民雙擁共建新篇章!

各位代表!過去一年的成就來之不易,這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是國家各部委大力支持和援疆省市無私援助的結果,是自治區黨委團結帶領全疆各族干部群眾共同奮斗的結果,也凝聚著各位人大代表、政協委員以及社會各界的辛勤努力。在此,我代表自治區人民政府,向全疆各族人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向駐疆人民解放軍和武警部隊指戰員、公安干警,向中央駐疆單位、援疆省市及所有援疆干部,表示誠摯感謝!向所有關心、支持新疆穩定發展的朋友們,表示誠摯的感謝!

思危方能居安。在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到面臨的問題和挑戰。經濟下行壓力較大,部分企業經營困難,構建現代化經濟體系、推動經濟轉型升級任務艱巨。脫貧攻堅進入沖刺階段、剩下的都是難啃的“硬骨頭”,打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰還需付出艱苦努力。全面建成小康社會還有不少短板,就業、教育、醫療、養老、住房、生態環境等方面,群眾還有不滿意的地方。政府治理體系尚未健全,治理能力和水平有待提高,營商環境仍需改善,“放管服”改革仍需深化。一些干部對推動高質量發展的認識不夠、本領不強、作風不實,抓經濟工作漂浮棚架。我們要直面問題和挑戰,勇于擔當,恪盡職守,竭盡全力做好工作,決不辜負人民期待!

二、2020年主要工作

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是打贏脫貧攻堅戰、實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。做好今年政府工作意義重大。

2020年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,貫徹落實中央經濟工作會議特別是習近平總書記重要講話精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,按照自治區黨委部署要求,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持社會大局持續穩定,保持經濟運行在合理區間,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃全面收官。

2020年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5.5%左右,全社會固定資產投資增長5%左右,社會消費品零售總額增長5.5%左右,進出口貿易總額增長5%左右,一般公共預算收入增長3%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右、7.5%左右,居民收入增長與經濟增長基本同步;城鎮新增就業45萬人以上,城鎮登記失業率4.5%以內、城鎮調查失業率5.5%以內,居民消費價格漲幅控制在3%左右,現行標準下剩余的農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,生態環境進一步改善,單位地區生產總值能耗下降1.2%,主要污染物排放量指標控制在國家下達指標內。確定上述預期目標,綜合考慮了國內外環境和條件變化,貫徹了新發展理念,堅持穩字當頭,立足實際、積極穩妥,對照全面建成小康社會和“十三五”規劃目標,抓重點、補短板、強弱項,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

今年經濟社會發展任務十分繁重,我們要緊緊抓住大有可為的重大歷史機遇,著眼全局、統籌兼顧、突出重點、把握關鍵,持續釋放穩定紅利,扎實做好各項工作,為實現社會穩定和長治久安奠定堅實基礎。

(一)高舉法治旗幟,堅決維護社會穩定

聚焦社會穩定和長治久安總目標,警鐘長鳴、警惕常在,標本兼治、綜合施策。完善“兩套班子”工作機制,堅持黨政軍警兵民協調聯動,一手抓依法打擊暴力恐怖活動、一手抓最大限度地爭取和凝聚人心,扎實做好群眾工作,優化社會面防控,健全城鄉基層治理體系。更加注重依法治疆、依法行政,堅持運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪,善于運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾、維護穩定,持續推進反恐維穩常態化,確保社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定。

(二)堅決打好三大攻堅戰,確保與全國同步全面建成小康社會

堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持目標標準,緊扣“兩不愁三保障”,落實“六個精準”,扎實推進“七個一批”“三個加大力度”,堅決攻克深度貧困堡壘,實現剩余16.5萬貧困人口如期脫貧、560個貧困村退出、10個貧困縣摘帽,確保2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困,確保貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困,確保與全國同步進入全面小康社會。堅持鞏固提升,對已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶實行摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,加強返貧監測,對建檔立卡貧困戶實行動態管理,對返貧人口和新發生的貧困人口及時幫扶。組織開展脫貧攻堅普查,抓好脫貧攻堅后續銜接,及時建立解決相對貧困長效機制。

切實打好污染防治攻堅戰。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發展理念,全面落實主體功能區規劃,扎實推進國土空間規劃編制工作,嚴格落實嚴禁“三高”項目進新疆要求,實行最嚴格的生態環境?;ぶ貧群涂占溆猛竟苤浦貧?、最嚴格的水資源管理制度。以“烏—昌—石”“奎—獨—烏”等區域為重點,積極推動產業結構、能源結構、交通運輸結構的調整和優化,強化區域聯防聯控和重污染天氣應對,堅決打贏藍天保衛戰。認真落實河長制、湖長制,大力推進河湖整治三年行動,加快污染源和水生態系統整治,堅決打好碧水保衛戰。以保障農產品質量安全和人體健康為目標,有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險,持續推進凈土保衛戰。推進建立以國家公園為主體的自然?;さ靨逑?,強化自然?;さ毓芾?,加快生態?;び胄薷?。著力解決突出環境問題,努力建設美麗新疆。

持續打好防范化解重大風險攻堅戰。加強地方政府債務管理,強化地方政府違規舉債責任追究,堅決遏制隱性債務增量。用好中央財政安排地方政府專項債券,積極穩妥化解各級政府隱性債務。進一步強化金融機構主體責任、各級政府屬地責任、金融管理部門的監管責任,牢牢盯住風險多發高發的重點領域和關鍵環節,采取有效措施,依法嚴厲打擊非法集資,積極防范化解互聯網金融風險。強化金融源頭風險管控,防止金融領域問題和風險演化為社會穩定風險,守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。

(三)培育壯大特色優勢產業,推動建立具有新疆特色的現代化經濟體系

加快推動“三基地一通道”建設。突出重點區域,優化產業空間布局,實現區域協調發展。加快推進中石油塔里木3000萬噸油氣田、瑪湖油田、吉木薩爾致密油田、準噶爾盆地南緣油氣田、中石化順北油田等大型油氣田建設,著力推進烏魯木齊、巴州天然氣儲氣設施建設,加快推進現代煤炭、煤電、煤化工產業發展,開工建設哈密三塘湖石頭梅一號露天煤礦一期工程。加快準東國家現代煤化工產業示范區、哈密新型綜合能源基地和現代煤化工產業示范區、巴州上庫石油化工園區建設,將準東、哈密經濟開發區打造成為優勢能源有效利用示范區,積極推進“疆電外送”第三通道、“西氣東輸”四線前期工作,推進能源大區向能源強區轉變。

高質量推進紡織服裝產業發展。用足用好國家支持新疆紡織服裝產業發展優惠政策,聚焦就業第一、南疆優先,推進紡紗、織布、印染、服裝、產業用紡織品等全產業鏈發展,加快建設烏魯木齊紡織服裝產業研發營銷中心。統籌優化棉紡產業布局,進一步提高優質棉花附加值和就地轉化率,積極打造具有全球競爭優勢的中國優質棉紗生產基地,推進產棉大區向紡織大區轉變。

大力發展戰略性新興產業。健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制,大力發展新能源、新技術、新材料、節能環保、生物醫藥、大數據、智能終端等戰略性新興產業,盡快形成產業優勢。加快發展輸變電裝備、風電裝備等一批優勢特色先進裝備制造業,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。大力發展數字經濟,推進人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加快新一代信息技術與制造業融合應用。

大力發展勞動密集型產業。推進紡織服裝服飾、電子產品組裝、鞋帽、玩具、箱包等輕工制品和地域特色食品、旅游品加工業等勞動密集型產業發展,逐步形成產業鏈,帶動貧困地區就業,助力脫貧攻堅。大力發展農副產品精深加工業,推進林果、肉類深加工規?;?、標準化、產業化、品牌化發展,發展壯大葡萄酒、乳制品、番茄醬、飲料、甜菜糖、玫瑰花、沙棘、肉蓯蓉等各類特色產業。

加快發展現代服務業。加快商貿物流、電子商務、金融服務、信息中介、康養產業等現代服務業發展,培育和壯大智慧醫療、養老服務、普惠托育、體育健身、家政服務、社區服務等產業。推進5G通信網絡建設,大力發展云計算、區塊鏈。加強物流樞紐設施和城鄉市場網絡建設,加快建設一批現代物流園區,發展一批重點商貿物流企業。要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。大力發展夜間經濟,推動各類市場主體參與服務供給,進一步釋放服務業發展潛力。

大力實施創新驅動發展戰略。把絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和烏昌石國家自主創新示范區打造成為推動新疆科技創新和經濟高質量發展的重要引擎,實施國家級園區創新提升行動,實施在準東經濟技術開發區建設兵團產業園、烏魯木齊產業園,推進園區制度創新、模式創新、管理創新、服務創新,打造建設現代化經濟體系的引領高地。組織實施一批重大科技項目,加快重大創新突破和科技成果轉化應用。充分發揮企業創新主體作用,推動以科技創新為核心的全面創新,建設一批具有引領作用的創新創業平臺基地,培育和引進一批產業鏈完備、技術水平領先的創新型產業集群。大力推進石油石化、裝備制造、冶金建材、民族醫藥等傳統產業轉型升級,實施新一輪傳統產業重大技術改造升級工程,扎實推進大眾創業、萬眾創新。充分利用知識產權制度,激勵技術創新,提高企業市場競爭力。

(四)大力實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化

加快鄉村產業振興。按照穩糧、優棉、促畜、強果、興特色的思路,以提升農產品有效供給質量為主攻方向,以推進農業產業化為重點,加快培育農業產業化龍頭企業,建設一批規模較大、設施完善、特色明顯的農產品生產基地,打造一批區域特色品牌,加大農產品市場開拓力度,完善產銷對接體系,實現農業全產業鏈發展。穩定糧食生產,確保糧食安全;加強優質棉花生產基地建設,促進棉花節本提質增效;打造草原畜牧業品牌,因地制宜發展農區畜牧業,加快發展肉羊肉牛產業,推進奶業振興;持續推進林果業提質增效工程和品牌建設,狠抓標準化生產和病蟲害防治,增加優質高端特色果品生產和精深加工產品生產;大力發展特色農作物種植,加快建設特色農業優勢區。強化農產品產銷銜接,持續推進疆內疆外“兩張網”建設,完善果品托市收購政策,建設一批區域性集散地市場,加強冷鏈物流和冷藏保鮮倉儲建設,發展農超對接、直營連鎖、電商等新業態,擴大生鮮果品銷售。以農業產業化為重點,統籌推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展,完善鄉村產業體系。推進質量興農綠色興農,加強“三品一標”農產品質量安全工作,加快推進高標準農田建設,強化農業科技支撐,推進種子基地建設和畜牧良種繁育,進一步提高農業綜合生產能力。

加快鄉村人才、文化、生態、組織振興。培養鄉土鄉賢適用型人才,暢通人才下鄉渠道,引導各類人才投身鄉村建設?;枷執拿魃罘絞?,推動鄉村文化興盛。加強農村生態?;?,推進農業綠色發展。持續開展農村人居環境整治,大力推進農村垃圾處理、廁所革命和村容村貌改善,建設生態宜居鄉村。完善鄉村治理體系,努力建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村!

(五)全面實施旅游興疆戰略,把旅游業建成帶動能力最強造福百姓最廣的富民產業

圍繞實施旅游興疆戰略,堅持戰略支柱產業定位,完善旅游發展規劃,打造精品旅游線路,開發特色旅游產品,營銷拓展旅游市場,打造“新疆是個好地方”亮麗名片,創建國家級全域旅游示范區。推進國有旅游景區管轄權、所有權、經營權“三權分置”。大力實施“旅游+”,形成“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游強、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發展格局。大力發展鄉村旅游和旅游民宿,強化旅游產業對脫貧攻堅、鄉村振興的帶動作用。加快優質資源市場化整合,支持新疆旅游投資集團發展壯大。擴大旅游市場對內對外開放,支持各類市場主體平等參與新疆旅游市場開發。加快旅游基礎設施和公共服務體系建設,推進智慧旅游和旅游統計大數據平臺建設。發展旅游裝備產業??埂拔⑿π陸甭糜畏裰柿刻嶸卸?,嚴厲打擊一切破壞旅游營商環境和市場環境的行為。推動5A級景區加快提檔升級,大力支持各地創建精品景區、精品線路。打造“新疆禮物”區域公用品牌,為各類旅游商品開發及營銷企業提供綜合性的支持。加快新疆旅游形象宣傳營銷體系建設,讓“新疆是個好地方”叫得更加響亮,力爭全年實現旅游接待人數3億人次左右。

(六)加快絲綢之路經濟帶核心區建設,努力推動形成全方位開放格局

加快推進“一港”“兩區”“五大中心”“口岸經濟帶”建設。加快中歐班列烏魯木齊集結中心和國際貨物返程分撥中心建設,探索與“一帶一路”沿線省市合作開行公共班列和階梯班列,推動中歐班列集拼集運智能場站平臺系統運營,推進陸港區與臨空經濟示范區聯動發展,構建中歐班列大型集結中心。著力提升霍爾果斯、喀什經濟開發區建設水平,完善重點鼓勵發展產業企業所得稅優惠目錄,延續和優化優惠政策,加快推進外向型產業發展。調整和完善“五大中心”專項規劃。加快推進口岸經濟帶基礎設施建設和產業發展,促進“通道經濟”向“口岸經濟”轉型?;貧邪途米呃茸酆銑性厙ㄉ?,加快推進中國(新疆)自由貿易試驗區申報工作。舉辦好第七屆中國—亞歐博覽會。

不斷擴大對內對外開放。加大招商引資力度,創新招商方式,吸引國內外各類企業來疆投資興業,支持各類國家級開發區(園區)積極承接東部產業轉移。發揮對口援疆省市優勢,搭建產業援疆交流合作平臺,引導援疆省市產業向新疆梯度轉移?;卣茍醞餼妹騁綴獻?,擴大紡織服裝、機電、化工、建材、特色農產品等優勢地產品出口比例。支持疆內企業“走出去”,鼓勵創新型企業拓展國際市場,支持企業建立國際運營網絡體系。建設境外園區,推動組團式國際產能合作,帶動沿線國家產業發展。

(七)加大基礎設施建設力度,推動經濟高質量發展

加快重大交通基礎設施建設。扎實開展國家首批交通強國建設試點,推進絲綢之路經濟帶大通道建設,實施一批公路、鐵路、航空重大項目,加快實現“疆內環起來、進出疆快起來”。加快推進G7線伊吾—巴里坤—木壘高速公路、G0711烏魯木齊—尉犁高速公路等項目建設,開工建設S21線阿勒泰—烏魯木齊高速公路等項目,建成G216線烏魯木齊市過境段公路、G30小草湖—烏魯木齊高速公路、G314線布倫口—紅其拉甫口岸段公路等項目。加快推進和田—若羌鐵路、準東將軍廟—哈密淖毛湖鐵路等項目建設,開工建設烏將鐵路增建二線擴能改造、新和—拜城資源鐵路支線等項目,建成格爾木—庫爾勒鐵路、阿勒泰—富蘊—準東鐵路、南疆鐵路庫爾勒—阿克蘇—喀什段提速擴能改造工程。推進烏魯木齊國際機場北區改擴建工程、喀什機場改擴建工程、昭蘇機場、塔什庫爾干機場等項目建設,建成于田機場、阿克蘇機場改擴建、伊寧機場改擴建工程等項目。加快烏魯木齊備用機場建設,加快推進空鐵聯運,力爭烏魯木齊國際樞紐機場全天候運營?;齪米級ㄆ嫣ǎ┗?、巴音布魯克機場、巴里坤機場等開工前準備工作。

加快推進重大水利設施建設。堅持把水利工程及配套設施建設作為重點,建設一批水利樞紐、骨干工程和大中型灌區續建配套工程與節水改造工程,增強防災減災能力、鞏固農業基礎。建成阿爾塔什水利樞紐、大石門水利樞紐、若羌河水庫等項目,開工建設玉龍喀什水利樞紐工程、庫爾干水利樞紐工程、拜城縣溫泉水利樞紐工程。

加快推進城鎮建設。堅持以促進人的城鎮化為核心,優化城市空間布局,加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設,推動新型城鎮化高質量發展。加快邊境城鎮、口岸城鎮和小城鎮建設步伐,增強城鎮綜合承載能力。統籌推進城鎮老舊小區和棚戶區改造,推進市政管網、停車場、冷鏈物流等建設,加強物流樞紐設施和城鄉市場網絡建設,積極推動生活垃圾分類試點。加快建立多元可持續的城鎮化資金保障機制,引導社會資本參與新型城鎮化建設。

加快重大能源設施建設。圍繞建設國家能源資源陸上大通道,推進一批重大能源設施建設項目??そㄉ梟怠吞銚蚧?、亞中—達坂城Ⅱ回等750千伏輸變電工程,持續推動準東新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能電站、南疆光伏儲能設施建設,加快推進哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作,開展準東、哈密煤電油氣風光儲一體化基地示范建設,推動新疆能源高質量發展。

加快重大生態建設。全面啟動山水林田湖草生態?;ば薷粗衛砉ぷ?,持續推進天然林?;ば薷?、退牧還草、退耕還林還草等重點林草工程,加快推進阿克蘇空臺里克百萬畝荒漠化治理、東天山生態修復與?;?、艾丁湖生態治理等重大生態工程建設。加大國家級公益林?;す芾砹Χ?,推進實施塔里木河流域胡楊林拯救行動。

(八)深化重點領域改革,進一步優化營商環境激發市場活力

深化國資國企改革。健全現代企業制度,完善國有企業法人治理結構和經營機制,組建一批國有資本投資公司、運營公司,加快構建全區國資監管大格局,形成國資監管一盤棋?;韌淄平旌纖兄聘母?,在能源、交通、旅游、水利等領域培育壯大一批國有投資集團,做強做優國有資本。加快推進國有企業退休人員社會化管理工作。

深化農業農村改革。完善農村基本經營制度,穩步推進農村承包地“三權分置”,推進農村集體產權制度改革,加快土地流轉,提高土地利用效率,鼓勵盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。深化糧食收儲流通體制機制改革,深化棉花目標價格改革,推進水利市場化改革,健全城鄉融合發展體制機制。

深化民生領域改革。深化教育領域綜合改革,深化醫藥衛生體制改革,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,增強多層次多樣化供給能力。全面推進戶籍制度改革,按照中央文件要求,300萬人口以下城市要全面取消落戶限制,建立城鄉有序流動的戶口遷移政策,全面落實居住證制度,完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務運行機制,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度,深化行政審批制度改革,推進“最多跑一次”“基層一張表”改革,落實好減稅降費政策,降低企業用電、用氣、物流成本,進一步優化營商環境,激發各類市場主體活力。深化工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易平臺整合共享,建立交易目錄清單,推動公共資源陽光交易。加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度,推行工程電子保函替代保證金。

大力發展民營經濟。認真貫徹落實黨中央、國務院《關于營造更好發展環境,支持民營企業改革發展的意見》,堅持一視同仁,在市場準入、審批許可、經營運行等方面,為民營企業營造公平競爭環境。擴大金融市場準入,拓寬民營企業融資途徑。加強政銀企對接,著力解決民營企業和中小微企業融資難、融資貴的問題,支持更多民營企業直接上市融資。下大力氣開展專項清欠行動,重點治理政府部門和國有企業拖欠民營企業資金問題,依法?;っ裼笠等ㄒ?。發揮商會、協會等民間組織作用,助力企業和地方經濟發展。推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展,激發民營企業創造活力。著力構建親清政商關系,完善領導干部聯系民營企業制度,幫助解決實際困難,營造尊重、激勵和?;て笠導腋墑麓匆檔牧己梅瘴?!

(九)加快社會事業發展,確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善

著力穩定擴大就業。把穩就業作為重中之重,穩定就業總量,改善就業結構,提升就業質量,突出抓好城鄉富余勞動力、高校畢業生、退役軍人、困難群體就業,實施高校畢業生就業創業促進計劃,強化就業服務和職業技能培訓,引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業和自主創業,啟動實施建筑領域5年20萬人就業計劃,實現城鎮新增就業45萬人,轉移農村富余勞動力270萬人次以上,確保每個有勞動能力家庭至少有1人就業,做到以業安人、以業穩人、以業脫貧。

發展更加公平更有質量的教育。加強教師隊伍建設,加強思想政治教育,全面推行國家通用語言文字教育,扎實推進農村學前教育,鞏固九年義務教育成果。多措并舉消除“擇校熱”“大班額”現象,推進普通高中多樣化有特色發展。大力發展職業教育,深化產教融合校企合作,推動職業教育產教融合發展示范地(州、市)建設,推進初高中未就業畢業生技術培訓全覆蓋。推動高等教育內涵式發展,加快推進新疆大學“雙一流”建設,不斷提高高校專業結構與產業結構匹配度。扎實深入推進國家通用語言文字推廣普及,科學?;ず凸娣抖嗝褡逵镅暈淖?。加強控輟保學,確保家庭經濟困難學生資助全覆蓋,保障建檔立卡學生、特困供養學生、農村留守兒童和殘疾兒童等特殊群體平等接受教育的權利,有效解決進城務工人員子女上學難的問題,讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育!

提高衛生健康水平。實施健康新疆行動,扎實開展好城鄉居民免費健康體檢,擴大城鄉居民人身意外傷害保險、城鎮職工大病保險覆蓋面,加大重大傳染病、重點地方病、職業病防治救治力度,注重中西醫結合,加強基層衛生服務體系建設,提高基層醫療服務水平。深化“醫療、醫保、醫藥”三醫聯動,有效緩解群眾看病難、看病貴的問題。發揮好社會力量作用,增加和優化養老托幼醫療等服務供給。優化生育政策、提高人口質量。

豐富群眾精神文化生活?;姑嫦蚧閭乇鶚悄轄牡刂蕕奈幕菝裱莩?,弘揚社會主義核心價值觀,推廣普及中華優秀傳統文化。加快推進公共文化服務體系建設,全面提升公共文化服務供給能力。推進公共數字文化建設,構建種類多、內容全、形式新、易傳播的數字文化產品格局和互聯互通的文化資源服務體系。抓好縣級融媒體中心建設。全力備戰第十四屆全國冬運會,籌辦好自治區第十四屆運動會。

持續完善社會保障體系。大力實施全民參保計劃,完善城鄉低保、養老保險、醫療保險、工傷保險、社會救助等制度,擴大社會保險覆蓋面,確保2020年底前全部實現基本養老保險基金自治區級統收統支。完善城鄉社會救助體系,穩步提高城鄉低保保障水平,健全完善臨時救助制度,扎實做好社會保障兜底脫貧工作。推進有意愿“五?!崩先巳考泄┭?、孤兒全部集中收養。加快為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的基礎設施建設,落實殘疾兒童康復救助制度,有針對性地幫扶城鄉無供養老年人、孤兒、殘疾人等困難人群。

實施城鄉安居工程。因城制宜、因城施策,完善住房供應體系。扎實推進農村安居和游牧民定居工程、城鎮保障性安居工程,建設城鎮保障性住房10.9萬套,實施農村安居工程7.5萬戶。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,有序引導農牧區轉移人口進城落戶,推動房地產市場平穩健康發展。

推進暖心惠民工程。繼續實施南疆煤改電(一期)工程,完成南疆四地州煤改電配套電網建設及居民電供暖改造(一期)工程28.87萬戶任務,改善供暖條件,降低生活成本。加大城鎮老舊小區水電暖改造和加裝電梯力度,提高老舊小區物業覆蓋率。重視解決部分城市“遷而不拆,拆而不建”等群眾反映強烈的問題。

強化安全體系建設。落實安全生產責任和管理制度,健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,完善防災減災救災體系和應急管理體制,加強全災種應急綜合救援隊伍建設,實施災害風險調查和重點隱患排查工程,全面提升應對處置各類突發事件的能力和水平,遏制重大安全事故發生。加強食品藥品和產品質量安全監管,持續開展重要領域專項整治,切實保障人民群眾身體健康和生命安全。做好防災減災工作。

(十)堅持黨的民族宗教政策,大力促進民族團結宗教和諧

鞏固發展民族團結。全面貫徹黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,依法保障各民族的合法權益,充分尊重各民族的風俗習慣。常態化開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動,扎實做好各族群眾特別是困難家庭關心關愛、幫扶救助工作,促進各民族交往交流交融。推進民族團結教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進軍營、進團場、進宗教活動場所,引導各族群眾樹牢“三個離不開”思想、增強“五個認同”,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。廣泛開展民族團結進步創建活動,努力創建全國民族團結進步模范區。

促進宗教和睦和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教中國化方向,堅持?;ず戲?、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪,依法管理宗教事務,依法保障信教群眾正常宗教需求和正常宗教活動,完善愛國宗教人士關愛培養機制,堅決遏制宗教極端思想蔓延,積極引導宗教與社會主義社會相適應,不斷鞏固我區宗教和諧的好局面。

(十一)大力支持兵團深化改革加快發展,充分發揮兵團的特殊作用

牢固樹立“兵地一盤棋”思想,支持兵團改革發展,充分發揮兵團“穩定器、大熔爐、示范區”的特殊作用。支持兵團提高維穩戍邊能力,完善兵地一體反恐維穩機制,強化維穩力量建設。支持兵團深化改革,支持兵團有序承接和依法用好自治區授予的行政職能和行政執法權。支持兵團在南疆發展,通過發展產業、帶動就業,不斷壯大經濟規模、增強兵團在全疆的帶動力、影響力。健全兵地融合發展機制,完善重大生產力布局、市場體系、基礎設施、公共服務等方面的規劃,推動經濟、文化、社會、維穩、人才、民族團結、環境?;さ確矯嬪疃熱諍?,加快形成邊疆同守、團結聯創、資源共享、優勢互補、文化交融、共同繁榮發展的生動局面!

各位代表!對口支援新疆是黨中央一項長期重大戰略。要積極配合援疆省市落實好援疆規劃,認真學習援疆省市的先進理念,在干部人才援疆、產業援疆、保障改善民生、交往交流交融、文化教育援疆上聚焦發力,著力提升對口援疆綜合效益!

各位代表!新疆是我國西北重要安全屏障。要深入實施軍民融合發展戰略,加強和完善國防教育,支持國防和部隊建設,認真做好新時代退役軍人工作,完善雙擁工作和軍民共建機制,推動構建軍人榮譽體系,讓軍政軍民團結之樹根深葉茂、永葆常青!

各位代表!即將到來的“十四五”時期,是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的重要時期。要堅持戰略思維、系統思維,精心編制好“十四五”規劃,建立以國民經濟和社會發展總體規劃為統領、空間規劃為基礎、專項規劃和區域規劃為支撐的規劃體系,更好發揮發展規劃的戰略導向作用!

三、切實加強政府自身建設

過去的一年,我們堅持把黨的領導貫穿政府工作始終,把政治建設放在首位,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把學習習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推進改革發展穩定各項工作的實際行動,有效推動黨中央決策部署落到實處。按照黨政機構改革原則,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,自治區本級以及地、縣政府機構改革全面完成。加快推進公共法律服務體系建設,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”改革試點工作,提高依法行政能力和水平。自覺接受人大及其常委會法律監督、人民政協民主監督、紀委監委監督以及社會各界監督。持續加強和改進干部作風,解決形式主義和官僚主義突出問題,政府系統作風明顯轉變。落實“基層減負年”各項工作措施,壓減和規范督查考核事項,大幅精簡會議和文件,最大限度地減輕了基層負擔。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅決懲治各類腐敗行為,營造風清氣正的政治生態。

新的一年里,我們將繼續堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,努力建設人民滿意的政府。

(一)全面加強黨對政府工作的領導

始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把政治建設作為根本性建設、擺在首要位置,始終對以習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,全面準確把握新時代黨的治疆方略,任何時候都堅定堅決、不折不扣地把以習近平同志為核心的黨中央決策部署落到實處,把自治區黨委各項工作部署落到實處,為建設中國特色社會主義新疆提供堅強保證。

(二)全面加強政府治理體系和治理能力建設

堅持政府為人民服務、對人民負責、受人民監督,持續推進依法行政、創新行政方式、提高行政效能。進一步優化政府職責體系和組織結構,完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境?;さ戎澳?。堅持全面依法履職,嚴格遵守憲法法律,把政府活動全部納入法治軌道,讓權力在陽光下運行,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強服務型政府建設,推進服務辦理便捷化和服務供給精細化,提升政府服務的質量和水平。堅持科學、民主、依法決策,使各項決策符合基本區情和客觀實際,更接地氣、更合民意。全面落實行政執法責任制和問責制,對一切違法違規的行為都要堅決查處,對一切執法不公正不文明的現象都要堅決整治,對所有行政不作為的人員都要堅決追責!

(三)全面加強政府作風建設

堅持實事求是,尊重客觀規律,堅決防止政策執行簡單機械、“一刀切”。崇尚實干苦干,以釘釘子精神,狠抓落實,在務實功、求實效上下功夫。著力解決形式主義和官僚主義突出問題,堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式,堅決防止口號喊得震天響、落實起來輕飄飄以及欺上瞞下、弄虛作假等行為。堅持以人民為中心的發展思想,始終把人民利益擺在至高無上的地位,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,推動政府作風持續轉變!

(四)全面加強廉潔政府建設

認真履行黨風廉政建設主體責任,健全黨風廉政建設工作機制,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴肅懲治各類腐敗行為,進一步提高政府的公信力。為了讓市場主體更有活力、讓群眾過上更好日子,各級政府必須真正過緊日子,加強節約型機關建設,無論是日???、公共工程建設,還是辦展辦會等,都要厲行節約、反對鋪張浪費,切實把財政資金真正用在刀刃上!

各位代表!我們正處在中華民族偉大復興“兩個一百年”的歷史交匯點上。偉大時代激情澎湃,贏得未來唯有奮斗!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,在自治區黨委堅強領導下,不忘初心、牢記使命,迎難而上、開拓進取,確?!笆濉憊婊媸展?,確保全區各族群眾同全國人民一道同步邁入小康社會,為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的中國特色社會主義新疆,譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章而努力奮斗!

原文網址://wap.xjdaily.com/xjrb/20200112/app_148384.html?from=groupmessage



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